Südtirol II: Vom Zweiten Autonomiestatut (1972) bis 2014

Der vor den UN anhängige Streit wurde 1992 durch die Erfüllung der im „Paket“ vorgesehenen Maßnahmen beigelegt. Südtirol besitzt heute eine ausgedehnte Gesetzgebungs- und Regierungsbefugnis sowie die nötigen finanziellen Mittel, um diese Kompetenzen zu verwalten (Budget der Südtiroler Landesregierung 2014: 5 Mrd. Euro). Österreich gilt als völkerrechtliche Schutzmacht der Südtiroler Minderheit.

Im Kern besteht die am Konkordanzmodell orientierte Regelung aus drei Punkten:

  1. alle drei Sprachgruppen (Deutsche, Italiener, Ladiner) sind auf allen Verwaltungs­ebenen (Land, Bezirke, Kommunen) in die Entscheidungsfindungs­prozesse ein­gebunden;
  2. in zentralen Angelegenheiten ihrer Identität (vor allem Schule und Kultur) entschei­den die Sprachgruppen autonom;
  3. die Aufteilung von öffentlichen Stellen und Ressourcen erfolgt nach der Stärke der Sprachgruppen (ethnischer Proporz);
  4.  jede Sprachgruppe besitzt ein Vetorecht, wenn ihre zentralen Rechte verletzt werden.

Das erfolgreiche Konfliktlösungsmodell, das allen nationalistischen Kräften und Span­nungen (bis 1988 gab es immer noch vereinzelt Terroranschläge) getrotzt hat, beruht also auf einer dissoziativen Lösung. Das heißt, die drei Sprachgruppen leben weit­gehend getrennt („dissoziiert“) nebeneinander (z.B. Schulen nur für italienisch- oder für deutschsprachige Schüler statt einer koedukativen Lösung). Dieses Modell hat vorrangig die Sicherung des „negativen“ Friedens zum Ziel (d.h. die Abwesenheit von Terror und Krieg). Es konkretisiert sich durch die Absteckung von Einflusssphären genauso wie durch die räumliche und soziale Trennung der Konfliktparteien. Aber seit der Streit­beilegungserklärung vor der UNO befindet sich das Modell in einem Transforma­tionsprozess hin zu einem assoziativen Konfliktlösungsmodell. Dieses zielt auf die Herstellung eines „positiven“ Friedens ab, verstanden als grundsätzliche Abwesenheit auch von struktureller Gewalt. Ziel ist die Integration ehemaliger Konfliktgegner, was nicht mit einer Assimilation der einen Sprachgruppe an die andere zu verwechseln ist, sondern mit Kooperation, bei der das ethnischen bzw. kulturellen Unterschiede den gemeinsamen Lebensinteressen untergeordnet sind.

Die Autonomie, die derzeit darin besteht, dass an der Basis Trennung und an der politischen Spitze Integration besteht, entwickelt sich also allmählich in Richtung Integration und Kooperation auch an der Basis.

Bei der Volkszählung 2011 bekannten sich von den in Südtirol lebenden Personen 69,64 % (1991: 67,99 %) zur deutschen, 25,84 % (1991: 27,65 %) zur italienischen und 4,52 % (1991: 4,36 %) zur ladinischen Sprachgruppe. Knapp 9 % der Bevölkerung sind Ausländer. Alle drei Sprachgruppen haben eine positive Einstellung zur Autonomie entwickelt.

Weiterführende Literatur

  • Baur, Siegfried: Die Tücken der Nähe. Kommunikation und Kooperation in Mehrheits/Minderheitensituationen, Meran 2000.
  • Clementi, Sieglinde/Woelk, Jens (Hg.): 1992. Ende eines Streits. Zehn Jahre Streitbeilegung im Südtirol-konflikt zwischen Italien und Österreich, Baden-Baden 2003.
  • Ferrandi, Giuseppe/Pallaver, Günther (Hg.): Die Region Trentino-Südtirol im 20. Jahr­hundert. I. Politik und Institutionen (Grenzen/Confini 4/1), Trento 2007, Museo Storico in Trento, S. 800.
  • Marko, Joseph et al. (Hg.): Die Verfassung der Südtiroler Autonomie, Baden-Baden 2005.
  • Pallaver, Günther/Kager, Thomas (eds.): Politika 09. Jahrbuch für Politik/Annuario di politica/Anuer de pulitica (Südtiroler Gesellschaft für Politikwissenschaft/Società di Scienza Politica dell’Alto Adige/ Südtiroler Sozietà per Scienza pulitica), Bozen, Edition Raetia, 2009 ff.
  • Solderer, Gottfried (Hg.): Das 20. Jahrhundert in Südtirol, 5 Bde., Bozen 1999-2003.

[1]
Eine längere Fassung dieses Beitrags von Jørgen Kühl findet sich auf http://www.crisis-prevention.info
[i]               
Act on the Autonomy of Åland, Mariehamn 2004.
[ii]             
Spiliopoulu Åkermark, Sia (Hg.) 2009: The right of domicile on Åland, Mariehamn.

 Günther Pallaver


South Tirol II: From the Second Autonomy Statute (1972) to 2014 

The dispute pending before the UN was settled in 1992 by the fulfilment of the „package“ of proposed measures. South Tirol today has broad legislative and governmental power and the necessary financial resources to manage those rights (The budget the Government of South Tirol in 2014: EUR 5 billion). Austria is considered to be the international protecting power of the South Tirolean minority. At its core, the regulation models itself on concordance in three points:

  1. All three language groups (German, Italian, Ladin) are involved in the decision-making processes on all administrative levels (country, districts, municipalities);
  2. In crucial matters of identity (primarily school and culture) the language groups decide autonomously;
  3. The distribution of public jobs and resources is based on the strength of the language groups (ethnic proportion);
  4. Each language group has the right of veto when its crucial rights are violated.

Thus the successful conflict resolution model that has defied all nationalist forces and tensions (up to 1988 there were still sporadic terrorist attacks) is based on a dissociative solution. That is, the three language groups live largely separately („dissociated“) though next to each other (for example, schools for Italian- or for German speaking students instead of coeducation). That model gives priority to securing „negative“ peace (i.e. the absence of terror and war). It is concretized by the marking of spheres of influence as well as by the spatial and social separation of the conflict parties. But since the peace declaration at the UN that model is in a process of transition towards associative conflict resolution. That aims at producing „positive“ peace, understood as the fundamental absence also of structural violence. The aim is the integration of former conflict opponents. It should not be confused with the assimilation of one language group to the other, but on the contrary it aims at cooperation in which ethnic or cultural differences are subordinate to common interests. The autonomy that exists, currently means separation at the grassroots level and integration at the political top. Therefore it gradually develops towards integration and cooperation also at grassroots level. In the 2011 census made about the languages in South Tirol, 69.64% (1991: 67.99%) voted for German, 25.84% (1991: 27.65%) for Italian and 4.52% (1991: 4.36%) for Ladin. Nearly 9% of the population are foreigners. All three language groups have developed a positive attitude towards autonomy.

References see German version.

Günther Pallaver


II. Du deuxième statut d’autonomie (1972) à 2014

La dispute portée devant l’ONU fut réglée en 1972 par la réalisation de l’ensemble de mesures mentionné plus haut. Le Tyrol du sud aujourd’hui possède une vaste compétence législative et administrative ainsi que les moyens financiers nécessaires pour réaliser ces compétences (budget du gouvernement sud tyrolien en 2014 : cinq milliards d’Euros). L’Autriche est considérée comme puissance protectrice de la minorité sud tyrolienne d’après le droit international public.

Le règlement d’après le modèle de concordance consiste en trois points essentiels :

  1. Les trois groupes linguistiques (Allemands, Italiens, Ladins) font, sur tous les plans administratifs, part des procès de décision.

  2. Dans des affaires centrales de leur identité (surtout pédagogiques et culturelles) les groupes linguistiques tiennent l’autonomie de décision ;

  3. La répartition de fonctions publiques et de ressources se fait d’après l’importance numérique de ces groupes (représentation ethnique proportionnelle) ;

  4. Chaque groupe peut opposer son véto quand ses droits centraux sont en danger.

La réussite du modèle d’entente mutuelle qui a eu raison de toutes les tensions et forces nationalistes (jusqu’en 1988, il y avait toujours çà et là des tentatives terroristes), est donc basé sur une solution dissociative. Cela veut dire que les trois groupes ethniques vivent en grande partie séparés (dissociés), p.ex. les écoles pour les élèves à langue italienne ou allemande testent à part au lieu de choisir une solution co-éducative. Ce modèle vise surtout à la sauvegarde d’une paix « négative » (l’absence de terrorisme et de guerre). Il se concrétise par la démarcation de sphères d’influence ainsi que par la séparation géographique et sociale des adversaires. Cependant, à partir de la déclaration d’entente mutuelle devant L’ONI, ce modèle commence à se transformer dans la direction d’un modèle associatif, visant à une paix « positive » : c’est-à-dire l’absence fondamentale de violence structurelle également. Son but est l’intégration d’anciens adversaires, ce qu’on ne doit pas prendre pour une assimilation d’un groupe ethnique à l’autre ; mais il s’agit de coopération où rangent les différences ethniques et culturelles après les intérêts vitaux communs.

L’autonomie signifiant pour le moment : séparation en bas et intégration en haut de la politique, se développe donc peu à peu vers l’intégration et la coopération à la base aussi.

Au recensement de 2011, 69,64 % (en 1991 : 67,99%) des personnes vivant au Tyrol du sud appartiennent au groupe ethnique allemand, 25,84% (en 1991 : 27,65%) au groupe italien et 4,52% (en 1991 : 4,36%) au groupe ladin. Presque 9% de la population sont des étrangers. Les trois groupes linguistiques ont développé une attitude positive envers l’autonomie.


Littérature supplémentaire voir version allemande.

Günter Pallaver

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Über Frieder Schöbel

Geb. 1936 in Herrnhut/OL. Seit 1938 in Braunschweig (außer 1943-1950). Abitur 1956, Studium Englisch und Latein in Göttingen, Westberlin, Tübingen und Göttingen bis 1963, Ostermarsch-Sekretär. Ab 1964 Braunschweig Ausbildung Höheres Lehramt. Mitbegründer a.i. Braunschweig, der 1. IGS in der Stadt, des Friedenszentrums e.V. und des forums crisis prevention e.v. Lebt seit 2015 in Berlin.