Bosnien-Herzegowina 1995: Regelungen des Dayton-Abkommens

Bosnien-Herzegowina ist nach dem 2. Weltkrieg der drittgrößte Bundesstaat der Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien. Das Ergebnis eines Referendums im März 1992 spiegelt den mehrheitlichen Wunsch der Bevölkerung nach Unabhängigkeit wider. Der serbische Teil der Bevölkerung boykottiert jedoch das Referendum und favorisiert den Anschluss an Serbien sowie der kroatische Bevölkerungsteil den Anschluss an Kroatien. Nichtsdestotrotz erklärt das bosnisch-herzegowinische Parla­ment am 5. März 1992 seine Unabhängigkeit von Jugoslawien und Bosnien-Herzegowa wird am 17. April 1992 international als Staat anerkennt. Im anschließenden dreieinhalb­jährigen Bürgerkrieg zwischen Serben (mehrheitlich serbisch-orthodox), Kroaten (mehrheitlich katholisch) und Bosniaken (mehrheitlich muslimisch) kommt es zu massiven ethnischen Säuberungen mit schweren Massakern (u.a. in Srebrenica 1995). Die Folge ist eine weitgehende ethnische Entmischung der Bevölkerung, die Homogeni­sierung der Siedlungsstruktur und ein tiefes Misstrauen zwischen den Ethnien.

Der Bosnienkrieg endet 1995 mit dem Abkommen von Dayton, das von den USA, Bill Clinton und der EU vermittelt und am 14. Dezember in Paris unterzeichnet wird. Laut Abkommen erhält Bosnien-Herzegowina seine Souveränität innerhalb der 1992 prokla­mierten Grenzen. Zudem erhalten die ca. 2,2 Millionen Vertriebenen das Recht auf Rückkehr. Bosnien-Herzegowina ist als demokratischer föderaler Rechtsstaat verfasst. Die zwei Entitäten sind die kroatisch-bosniakische Föderation von Bosnien-Herzegowina sowie die serbisch geprägte Republika Srpska. Die Entitäten enthalten jeweils lokale Selbstverwaltungskörperschaften und formieren insgesamt 10 Kantone mit eigenen Verfassungskompetenzen und legislativen Rechten. Als staatstragende Völker werden in der Präambel der Verfassung Bosniaken, Kroaten und Serben genannt. Mit einem Gerichtsurteil des bosnischen Verfassungsgerichtes erkennen auch die Verfassungen der beiden Entitäten die drei Völker als staatstragend an. Bosnien-Herzegowina ist somit ein Nationalitätenstaat. Der Schutz von nationalen Minderheiten ist nicht ausdrücklich in der Verfassung verankert.

Ein Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten wird erst im April 2003 verabschiedet. Es umfasst die nationalen Minderheiten, die nicht zu den drei staatstragenden Völkern gehören – Albaner, Tschechen, Italiener, Juden, Roma, Rumänen und andere. Seit 2002 haben in beiden Entitäten die Sprachen der drei staatsbildenden Ethnien amtlichen Status, wobei die Sprachen sich nur geringfügig unterscheiden. Für Minderheiten besteht die Möglichkeit, die eigene Sprache offiziell zu benutzen. In der Republika Srpska ist der Primärschulunterricht ab einem Anteil von 15 Schülern einer Minderheit in deren Sprache abzuhalten.

Die Minderheiten haben auch das Recht zur Selbstorganisation. Seit 2001 besteht der gewählte Roma-Rat und seit 2003 die Demokratische Partei der Roma sowie der Dachverband Allianz nationaler Minderheiten der Republika Srpska. Die Entitäten verfügen über autonome Gesetzgebung und Organe, die nicht dem Gesamtstaat obliegen. Die Entitäten unterhalten eine eigene Armee, verwalten die Entitätsstaats­bürgerschaft und können völkerrechtliche Übereinkünfte treffen. Die Selbstbestimmung der Entitäten spiegelt sich ebenfalls in der Form der politischen Repräsentation wider. Das Repräsentantenhaus wird zu 2/3 mit Vertretern aus der Föderation und zu 1/3 aus Vertretern der Republik besetzt. Das Haus der Völker wird paritätisch mit je fünf Bosniaken, Kroaten und Serben besetzt, die ein aufschiebendes Vetorecht aussprechen können.

Die faktische Trennung der drei Hauptethnien und der extrem hohe Verwaltungs­aufwand, der mit dieser Trennung einhergeht, haben eine anhaltende ökonomische Schwäche mit hoher Arbeits- und Perspektivlosigkeit insbesondere der Jugend zur Folge. Insofern handelt es sich beim Dayton-Abkommen zwar im Sinne der Definition (mindestens zehn Jahre keine kollektiv-kriegerischen Auseinandersetzungen) um eine gelungene präventive Lösung, die jedoch äußerst gefährdet ist, je länger ohne größere grundlegende Reformen an ihr festgehalten wird.

Weiterführende Literatur:

  • Bieber, Florian (2003): Internationale Minderheitenpolitik im westlichen Balkan, in: Südosteuropa Gesellschaft e.V. , Südosteuropa Mitteilungen. Issue No. 6/2003, S. 32-42
  • Fischer, Martina (ed.): Peacebuilding and Civil Society in Bosnia-Herzegovina. Ten Years after Dayton, Münster 2007, 2. Aufl.: Lit Verlag
  • Marko, Joseph und Danica Raili: Minderheitenschutz im östlichen Europa. Bosnien und Herzegowina. Kompetenzzentrum Südosteuropa. http://www.uni-koeln.de/jur-fak/ostrecht/minderheitenschutz/Vortraege/BiH/BiH_Marko_Railic.pdf (Stand: 25.5.2013)
  • Pfeil, Beate Sibylle: Die Minderheitenrechte in Bosnien-Herzegowina, in: Christoph Pan: Minderheitenrechte in Europa. Springer: Wien 2006.

Saskia Thorbecke, ergänzt von Reiner Steinweg


English

Bosnia and Herzegovina 1995
The Provisions of the Dayton Agreement

After the 2nd World War Bosnia and Herzegovina had been the third largest state of the Socialist Federal Republic of Yugoslavia. The result of a referendum in March 1992 reflected the wish of the majority of the population to achieve independence. However, the Serb part of the population boycotted the referendum, and favoured joining Serbia, and the Croatian part of the population preferred joining Croatia. Nevertheless on 5 March 1992, the Bosnian Herzegovinian Parliament declared its independence from Yugoslavia and Bosnia and Herzegowina was internationally recognized as a state on 17 April 1992. In the subsequent three and a half years of civil war between Serbs (mostly Serb Orthodox), Croats (mainly Catholic) and Bosniaks (Muslim majority) there occurred massive ethnic cleansing with brutal massacres (including Srebrenica 1995). The result was a high degree of ethnic segregation of the population, the homogenization of the settlement structure and deep mistrust of the other ethnic groups.

The Bosnian war ended in 1995 with the Dayton Agreement, which had been mediated by the United States, Bill Clinton, and the EU, and was signed in Paris on 14 December. Under the agreement, Bosnia and Herzegovina obtained their sovereignty within the borders proclaimed in 1992. In addition, about 2.2 million displaced persons were granted the right to return. Bosnia and Herzegovina was designed as a democratic federal state. The two entities are the Croat-Bosniak Federation of Bosnia and Herzegovina and the Serb determined Republika Srpska. The entities each include local self-governing bodies and form a total of 10 cantons with their own constitutional powers and legislative rights. In the preamble of the Constitution, Bosniaks, Croats and Serbs are identified as the state-supporting nations. By a judgment of the Bosnian Constitutional Court the two entities recognize the three nations as supportive of the state. Bosnia and Herzegovina is therefore a multi-national state. The protection of national minorities is not explicitly enshrined in the Constitution.

A Law on the protection of National Minorities, not adopted until April of 2003, includes the national minorities that do not belong to the three state-supporting nations – Albanians, Czechs, Italians, Jews, Roma, Romanians and others. Since 2002, in both entities, the languages of the three state-forming ethnic groups have official status. The languages, however, differ only slightly. For minorities it is possible to officially use their own language. In the Republika Srpska primary education of a minority group and constituting more than 15 students, has to be held in their own language.

The minorities also have the right of self-organization. Since 2001, there exists the elected Roma Council, and since 2003 the Democratic Party of Roma as well as the umbrella organization, the Alliance of National Minorities of the Republika Srpska. The entities have autonomous legislation and institutions which are not controlled by the national state.

The entities have their own army, manage the entity’s citizenship and can organize agreements under international law. The self-determination of the entities is also reflected in the form of political representation. Two thirds of the House of Representatives consist of representatives of the Federation and 1/3 of representatives of the Republic. The House of Peoples is composed equally of five Bosniaks, Croats and Serbs, who may impose a suspensive veto.

The de facto separation of the three main ethnic groups and the extremely high administrative burden associated with this separation, bring about a persistent economic weakness with high unemployment and loss of perspective, in particular of young people. In so far as the Dayton Agreement is concerned, in the sense of the definition (at least ten years of no collective military conflicts), implies a successful preventative solution, which however remains extremely fragile, the longer one adheres to it without major fundamental reforms.

References: see German version

Saskia Thorbecke, completed by Reiner Steinweg


Français

La Bosnie – Herzégovine 1995

Règles juridiques du Traité de Dayton

La Bosnie-Herzégovine, après la Seconde Guerre mondiale, occupe, quant à sa superficie, la troisième place dans la République fédérale socialiste de Yougoslavie. Le résultat d’un référendum en mars 1992 montre le désir de la majorité de la population d’être indépendante. La partie serbe des habitants cependant ne s’y plie point et favorise le rattachement à la Serbie, la partie croate le rattachement à la Croatie. Nonobstant le parlement de la Bosnie-Herzégovine déclare, le 5 mars 1992, son indépendance de la Yougoslavie, et la Bosnie-Herzégovine est reconnue internationalement, le 17 avril 1992, comme Etat. Pendant les trois ans et demi de guerre civile entre les Serbes (en majorité serbes-orthodoxes), les Croates (en majorité catholiques) et les Bosniaques (en majorité musulmans) des épurations ethniques massives avec de graves massacres (entre autres à Srebrenica en 1995) surviennent. La conséquence est un haut degré de séparation ethnique de la population, l’homogénéité des habitats et une défiance profonde entre les ethnies.

La guerre de Bosnie prend fin en 1995 avec le Traité de Dayton, rendu possible par les intermédiaires suivants : les Etats-Unis, Bill Clinton et l’Union Européenne, et signé le 14 décembre à Paris. Selon ce traité, la Bosnie-Herzégovine reçoit sa souveraineté dans les frontières de 1992. Les 2,2 millions d’expatriés obtiennent le droit de rentrer. La Bosnie-Herzégovine reçoit la constitution d’un état démocratique fédéral. Ses deux entités sont la fédération croato-bosniaque de la Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska, au caractère serbe. Chaque entité reçoit une administration autonome locale et forme dix cantons avec leurs propres compétences constitutionnelles et leurs droits législatifs. Comme peuples exerçant le pouvoir, le préambule de la constitution cite les Bosniaques, les Croates et les Serbes. Par un jugement de la Cour Constitutionnelle bosniaque, les constitutions des deux entités, elles-aussi, acceptent les trois peuples comme peuples exerçant le pouvoir. La Bosnie-Herzégovine est donc un état de nationalités. La protection des minorités nationales n’est pas garantie expressément dans la constitution.

Une loi pour la protection de minorités nationales n’est votée qu’en avril 2003. Ce sont les minorités en dehors des peuples exerçant le pouvoir à savoir des Albanais, Tchèques, Italiens, Juifs, Roms, Roumains et d’autres. Depuis 2002, dans les deux entités, les langues des trois ethnies exerçant le pouvoir sont considérées comme langues officielles ; d’ailleurs, ces langues ne diffèrent guère. Les minorités ont la possibilité de se servir officiellement de leurs langues. Dans la Republika Srpska, l’enseignement primaire, à partir de 15 élèves d’une minorité, est à assurer dans leur propre langue.

Les minorités ont également le droit de s’organiser eux-mêmes. Depuis 2001, le Conseil des Roms est élu, depuis 2003, le parti Démocratique des Roms ainsi que l’Alliance des Minorités Nationales de la Republika Srpska existent. Les entités disposent de la compétence législative autonome et d’organes indépendants de l’Etat. Les entités ont chacune leur propre armée, gèrent la nationalité de leur population et peuvent conclure des traités internationaux. L’autonomie des entités est visible aussi dans la forme de la représentation politique : La Chambre des Représentants se compose à deux tiers de députés de la Fédération, d’un tiers de délégués de la République. La Maison des Peuples comprend cinq Bosniaques, cinq Croates et cinq Serbes qui peuvent se servir du droit de véto suspensif.

La séparation des trois ethnies principales et la bureaucratie extrêmement compliquée qui s’ensuit, entraînent une faiblesse économique durable avec un taux de chômage élevé et une absence de perspectives, surtout pour les jeunes. Le Traité de Dayton représente donc une solution préventive réussie (au sens de la définition : pendant au moins dix ans aucune rencontre belliqueuse collective). Cependant, cette solution est extrêmement fragile tant qu’elle reste sans réformes fondamentales importantes.

Littérature supplémentaire voir version allemande.
Saskia Thorbecke, complété par Reiner Steinweg